中國國際貿易促進委員會駐意大利代表處

歐盟投資法規政策簡介(一)

歐盟對外貿易法規政策
歐盟獨享共同貿易政策(Common Commercial Policy,CCP)管轄權。歐盟共同貿易政策是規范歐盟成員國統一執行的、針對第三國的貿易政策、共同海關稅則和法律體系。

歐盟進口管理法規為1994年制定的《關于對進口實施共同規則的(EC)3285/94號法規》和《關于對某些第三國實施共同進口規則的(EC)519/94號法規》,后者適用于歐盟定義的“國有貿易國家”。歐盟鼓勵出口,僅對少數產品實施出口管理措施。歐盟出口貿易限制政策屬于歐盟共同外交與安全政策的一部分,歐盟還對兩用產品和技術實行出口管制。

歐盟實施的貿易救濟措施主要有反傾銷、反補貼、保障措施等。歐盟對食品、動植物及其產品和各種工業產品制定嚴格的檢驗檢疫管理法規和標準。為有效實施消費者保護政策,歐盟建立非食品類消費品預警系統(RAPEX)、食品和飼料預警系統(RASFF)以及醫療器械和藥品等專門系統。1992年歐盟制定《關于建立歐盟海關法典的第(EEC)2913/92號法規》,對共同海關稅則(包括商品分類目錄、一般關稅率、優惠關稅措施以及普惠制等)、原產地規則(包括一般規則和特殊規則)以及海關估價等做出統一規定。

歐盟外商投資法規政策
根據《歐洲共同體條約》規定,歐盟的投資政策決定權由各成員國自行掌握,在不違背有關條約和歐盟法律前提下,各成員國可根據情況制定各自的投資管理政策。在外國直接投資正式成為歐盟專屬權限后,歐盟可代表其成員國對外開展投資協定談判。目前,中歐正在開展雙邊投資協定談判。

在德、法等成員國的推動下,歐盟正在制定歐盟層面的法律法規以加強對外資的審查和監管。根據2017年9月歐委會公布的規則草案文本,歐委會可基于安全和公共秩序審查“影響歐盟利益”的特定投資,并向涉及外資并購的成員國出具意見,但該意見不具有法律約束力,成員國對具體投資項目具有最終決定權。成員國應“最大程度考慮”歐委會意見,如不采納應提供相應解釋。“影響歐盟利益”的投資項目主要包括:歐盟資金重點支持的項目;被歐盟立法涵蓋并與關鍵基礎設施、關鍵技術或關鍵原材料有關的項目。2019年2月13日,歐洲議會高票通過歐盟外資審查框架法案。


歐盟稅收法規政策
歐委會制定和執行稅收政策的法律基礎源于《歐洲共同體條約》第93和94條。第93條規定,“在歐委會提出建議并經歐洲議會和經濟社會委員會討論后,理事會可批準就流轉稅、消費稅和其他形式間接稅進行協調的法規,只要該法規是保證內部市場建立和運行所必需的”。94條規定,“在歐委會提出建議并經歐洲議會和經濟社會委員會討論后,理事會可發布協調成員國和直接影響內部市場建立運行的指令、法律、法規和行政規章”。

《歐洲共同體條約》確立了歐委會在貿易方面的財稅中立原則,各成員國仍保留除關稅外其他稅收政策制定權和行使權,以保證各成員國主權和經濟利益。歐盟稅收政策以各成員國之間稅收協調和合作為主,同時保留一定程度稅收競爭,各國在稅收制度上差別仍將繼續存在。

 

 

 

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