中國國際貿易促進委員會

主動向制度型開放轉變

中國作出推動形成全面開放新格局的決策部署中,改善投資環境是外界最為關心的。自2020年1月1日起,《中華人民共和國外商投資法》和《中華人民共和國外商投資法實施條例》正式施行,彰顯了我國支持和擁護全球化,持續推進對外開放、深度融入全球產業鏈的堅定決心,對推動我國實施高水平投資自由化便利化政策,保護外商投資合法權益,營造法治化、國際化、便利化營商環境,以高水平對外開放推動經濟高質量發展提供了重要的法律保障。

《外商投資法》及其《實施條例》確立了對外商投資采取負面清單管理模式、提高外商投資政策的透明度、保障外商投資企業平等參與市場競爭、加強外商投資服務、依法依規鼓勵和引導外商投資等一系列制度,突出了我國積極擴大對外開放和促進外商投資的主基調,突出了堅持外商投資基礎性法律的定位,突出了堅持中國特色和國際規則相銜接以及堅持內外資一致,在投資促進、保護、管理方面在制度層面加以明確。

《外商投資法》及其《實施條例》的正式實施具有里程碑式的意義,是貫徹落實黨中央擴大開放,促進外商投資決策部署的重要舉措,充分彰顯了新時代我國進一步擴大對外開放、積極促進外商投資的決心和信心,實際上是“推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變”的一個最為鮮明的具體實例,標志著我國法治化水平通過更多更主動的制度型開放舉措,邁進促進國家治理體系和治理能力現代化,推動全面依法治國戰略深入實施的新階段。

改革開放40余年,中國的對外貿易發展得益于通過關稅減讓和各種優惠措施,促進商品和資本自由流動,更好利用國內國外兩個市場、兩種資源。面對更加復雜的國內外形勢與環境,中國對外經濟貿易的發展有賴于從數量型開放向質量型開放升級的早日轉變。制度型開放的核心就是實現國內法律和規則制度與國際通行慣例和規則體系的有效對接與一致,著力點是市場準入、許可制度、產業政策、環境保護、知識產權、競爭中性原則、維護自由貿易秩序和更主動參與全球經貿規則制定與全球治理體系建設等。這種“制度型開放”既為優化國內經商環境、對沖外部風險找到靶位,更為對外經濟貿易持續穩定發展提供制度保證,因此成為新時代我國全方位對外開放的必然選擇。

面對全球經濟貿易將遭受更多不確定性沖擊和更大風險襲擾的2020年,尤其是美國已經啟動建立新的世界投資貿易體系的種種舉動,中國對外經濟貿易要在全方位對外開放進程中實現化危為機、砥礪前行,就要主動借鑒和對標國際先進經驗,提升和完善我國的經貿規則、標準等制度環境,使之更加市場化、法治化、規范化、國際化,更具前瞻性。

規則等制度型開放既包括中國與國際開放制度的對接,也包括中國對國際開放制度的積極影響。中國積極參加WTO改革與其他雙邊以及區域談判,將深刻影響中國與世界的開放格局,因此中國要積極參與WTO改革,推動完善國際經貿規則,與國際社會一道共同構建能夠趕上時代、適應未來的以規則為基礎的多邊貿易與投資規則體系。更要在區域自由貿易協定談判中發揮更多的引領作用,從而構建更能反映參與方實際發展水平和未來發展趨勢的規則制度體系。

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