中國國際貿易促進委員會

從綜合性政策到單項政策:激勵方式更靈活 2019境外園區年度觀察(政策篇)

1月3日,即將離任回國的中白工業園開發公司首席執行官胡政獲得白俄羅斯總統盧卡申科頒發的感謝狀,成為首位獲此殊榮的外國公民。這為2020年中國境外園區發展開了個好頭。在剛剛過去的2019年,從中共中央、國務院到商務部等部委,雖然沒有專門出臺主題為境外園區的相關政策,但境外園區的發展依然備受重視,并作為熱詞頻頻出現在高規格場合。

建設備受重視

中外領導人會面時頻被提及

2019年,國家主席習近平會見白俄羅斯總統盧卡申科時提到中白工業園,會見埃及總統塞西時提到蘇伊士經貿合作區,同阿聯酋阿布扎比王儲穆罕默德舉行會談時提到中阿產能合作示范園。雖然境外園區數量超過200個,但《中國貿易報》記者留意到,能在國家主席習近平會見外國政要時被提及的境外園區數量非常少,足見這幾家境外園區的重要性。

以第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、第八次中國一中東歐國家領導人會晤為代表的高規格論壇會議也發布了較多關于境外園區的政策舉措。

2019年4月25日上午,在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇境外經貿合作區分論壇上,商務部副部長錢克明介紹,將在非洲興建和升級一批經貿合作區,做好規劃引導,穩妥推進東南亞、南亞、中東、東歐和拉美地區合作區建設。同年4月公布的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單提到,在塞爾維亞投資建設中塞友好工業園區項目,在阿聯酋開展中阿(聯酋)產能合作示范園產業及科技合作項目,在柬埔寨開展西港特區產業升級及社會發展合作項目,在塔吉克斯坦投資建設中泰新絲路塔吉克斯坦農業紡織產業園項目,在塞內加爾建設加穆尼亞久工業園區二期項目。4月27日發布的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯合公報提到中白工業園和馬來西亞—中國關丹產業園等境外園區合作。

2019年4月公布的《第八次中國一中東歐國家領導人會晤成果清單》則顯示,中國南山、國新國際合資公司收購斯洛伐克尼特拉戰略產業園區汽車配件物流園項目協議名列其中。

除此之外,2019年11月發布的《中共中央 國務院關于推進貿易高質量發展的指導意見》提到,“深化國際產能和裝備制造合作,培育一批產業定位清晰、發展前景好的境外經貿合作區。”

雙邊外交重要項目

外交部等部委網站政策信息多

2019年全年,一批境外園區的名字和相關政策措施頻頻出現在兩國聯合公報或聯合聲明中,凸顯境外園區的發展在雙邊外交中的重要性。

例如,2019年1月23日公布的《中華人民共和國政府和柬埔寨王國政府聯合新聞公報》提到,“雙方對2019年1月10日舉行的西哈努克港經濟特區協調委員會第三次會議結果表示滿意。中方愿繼續支持有實力、信譽好的企業赴柬投資、開展基礎設施領域合作,愿與柬方攜手推動西哈努克港經濟特區”。

2019年6月15日,《中華人民共和國和塔吉克斯坦共和國關于進一步深化全面戰略伙伴關系的聯合聲明》提到,“雙方愿加強產能和投資合作,支持本國企業赴對方投資興業和建設工業園區”。

2019年7月,《中華人民共和國和孟加拉人民共和國聯合聲明》提到,“雙方贊賞吉大港中國經濟產業園區的建設進度,鼓勵中國企業對孟經濟園區進行投資。”

2019年7月23日《中華人民共和國和阿拉伯聯合酋長國關于加強全面戰略伙伴關系的聯合聲明》提到,“雙方將不斷深化能源、產能和基礎設施建設合作,共同支持中阿產能合作示范園、哈利法港二期集裝箱碼頭、伊提哈德鐵路網二期等兩國發展項目。”

2019年11月公布的《中華人民共和國政府和泰王國政府聯合新聞聲明》指出,“雙方同意推動產業規劃政策深度對接,依托中泰羅勇工業園等合作平臺持續擴大產能合作”。

《中國貿易報》記者發現,對企業界和境外園區來說,以上境外園區政策動態傳遞出一個信息:過去人們總認為觀察境外園區政策進展,在商務部網站能找到許多對口的政策信息,其實外交部網站也有許多關于境外園區的政策信息。尤其是外交部網站將很多聯合聲明、聯合公報清晰地歸類羅列出來,這些聯合聲明、聯合公報又不斷提到境外園區政策,對想到該國創建境外園區或入駐境外園區的企業來說有很大的參考價值。

彰顯靈活性

支持境外園區單項政策應更多

觀察過去一年國家涉及境外園區的政策措施,還有一個驚喜發現。為加快國際營銷服務體系建設、推進貿易高質量發展,2019年9月商務部發布《關于認定首批國家級國際營銷服務公共平臺的通知》,這次公布的首批國家級國際營銷服務公共平臺名單包括位于阿聯酋的中企境外園區——阿治曼中國城。

與中白工業園等知名境外園區相比,阿治曼中國城知名度較低,也不是通過商務部考核認定的約20家境外經貿合作區之一。雖然綜合實力有限,但商務部依然看重阿治曼中國城在國際營銷服務這一單項上的價值,認定其為國家級國際營銷服務公共平臺,這有利于提高阿治曼中國城的公信力和知名度,對其招商引資和發展壯大都會產生幫助。這給眾多境外園區樹立了一個新型榜樣:一家境外園區只要在某個單項上有足夠的優勢和價值,一樣也有機會得到來自國家層面的政策支持和認可,這可以激勵一批境外園區有針對性地進一步向小而精的方向努力。

同時,商務部和其他部委以后制定境外園區政策時也可從中得到有益的啟發:商務部等部委除了認定少數考核境外經貿合作區之外,可以豐富境外園區支持政策,出臺更靈活的單項政策讓更多境外園區有機會得到國家政策支持鼓勵,這無疑將有利于境外園區的高質量發展。

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