中國國際貿易促進委員會

《反壟斷法》大修 劍指互聯網壟斷

“超脫”于《反壟斷法》之外的互聯網企業,或將被執法機構念起“緊箍咒”。國家市場監督管理總局近日公布了《〈 反壟斷法 〉修訂草案(公開征求意見稿)》,其中一大看點,是將對互聯網新業態的考量納入其中。這既體現了法律與時俱進的特征,也表明已進入巨頭林立的互聯網時代,需要對互聯網的“壟斷行為”有更嚴格的法律界定。

《〈反壟斷法〉修訂草案(公開征求意見稿)》共八章64條,與現行《反壟斷法》比較,有多處增加修改。對于互聯網新業態的考量有三點變化。

首先是新增互聯網經營者市場支配地位認定依據。其中第21條在認定經營者具有市場支配地位時特別提及,“認定互聯網領域經營者具有市場支配地位還應當考慮網絡效應、規模經濟、鎖定效應、掌握和處理相關數據的能力等因素。”

其次,罰款標準大大提高。征求意見稿中對違法處罰金額有較大提升,第53條規定:“經營者違反本法規定,達成并實施壟斷協議的,由反壟斷執法機構責令停止違法行為,沒收違法所得,并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款;對于上一年度沒有銷售額的經營者或者尚未實施所達成的壟斷協議的,可以處五千萬元以下的罰款。”

再次,征求意見稿同時還新增公平競爭審查等條款。征求意見稿第9條規定:“國家建立和實施公平競爭審查制度,規范政府行政行為,防止出臺排除、限制競爭的政策措施。”

如果征求意見稿落定,將對互聯網經營者濫用市場支配地位的行為有何處置?對于互聯網新業態產生哪些影響?

中國人民大學法學院教授、副院長楊東認為,用傳統的《反壟斷法》去認定互聯網世界的數字經濟市場的支配地位非常困難。此次修訂將數字經濟新業態納入《反壟斷法》中,在全世界都具有前瞻性。

同濟大學法學院知識產權與競爭法研究中心兼職研究員劉旭表示,引入互聯網領域經營者市場支配地位的考量要素,一定程度上反映出《反壟斷法》對歐美國家相關立法實踐、執法實踐的借鑒,有助于我國在互聯網行業實現反壟斷執法“零的突破”,也有助于約束相關司法審判中法官的自由裁量權,更有利于我國互聯網企業結合自身實際,合理評估單邊限制競爭行為的反壟斷風險。

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